為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》精神，扎實(shí)推動(dòng)節(jié)能減排工作，結(jié)合梧州實(shí)際，制定本方案。
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“五個(gè)更大”重要要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，確保完成梧州市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5％，能源消費(fèi)總量得到合理控制，節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推動(dòng)工業(yè)窯爐、鍋爐、電機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)能效水平達(dá)到自治區(qū)工作要求。（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和循環(huán)化改造，加快建設(shè)道路、供熱、供水、供電、供氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其他項(xiàng)目按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。大力推廣應(yīng)用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例，因地制宜推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。積極創(chuàng)建低碳城市、韌性城市、“無廢城市”，加快建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市。推動(dòng)新建居住建筑執(zhí)行65％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑執(zhí)行72％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電，積極推廣建筑節(jié)能合同能源管理。穩(wěn)步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、各類園區(qū)和冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色高效制冷行動(dòng)。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域汽車充換電、加氣等設(shè)施。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，重點(diǎn)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、換電站建設(shè)及運(yùn)營、動(dòng)力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。到2025年，全市新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量30％左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、沼氣等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，逐步提升清潔能源消費(fèi)比重。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)＋光伏”新型模式。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到 40％，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86％以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到41.5％以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到43％以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80％以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55％、45％。（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能綠色化改造，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校采用合同能源管理模式，實(shí)施綠色化改造，到2025年完成自治區(qū)下達(dá)的公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，綜合節(jié)能率達(dá)10％以上。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車中新能源汽車配備比例。創(chuàng)建3家以上全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”的目標(biāo)。（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點(diǎn)，因地制宜、分類施策推進(jìn)節(jié)能減排。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。到2025年，西江干流總體水質(zhì)保持優(yōu)良。（八）煤炭清潔高效利用工程。在保障能源安全的前提下，有序推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，全市非化石能源占能源消費(fèi)總量比重完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)。（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝、木材加工廠等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20％。（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物應(yīng)急能力建設(shè)，提升醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。到2025年，全市規(guī)劃新增污水處理能力5.5萬噸／日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90％以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到1500噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到85％以上。（一）落實(shí)能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)我市“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，合理分解“十四五”節(jié)能目標(biāo)。對(duì)各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各縣（市、區(qū)）合理分解到每年，并報(bào)市政府備案。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的縣（市、區(qū)），其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，完善全市“十四五”時(shí)期用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實(shí)施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標(biāo)支持高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實(shí)污染物排放總量控制責(zé)任，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各縣（市、區(qū)）和各園區(qū)，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)總量減排核算方法和考核體系。加強(qiáng)信息化建設(shè)，為總量減排核算提供技術(shù)支撐。（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項(xiàng)目開展自查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件中與節(jié)能減排不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。對(duì)接落實(shí)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)、節(jié)能減排（建筑節(jié)能）等領(lǐng)域，謀劃包裝一批高質(zhì)量項(xiàng)目積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。全面貫徹高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，積極參與節(jié)能減排要素指標(biāo)交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等有償使用和交易。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法依規(guī)將失信信息納入梧州市公共信用信息總平臺(tái)。（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量審查，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加快推動(dòng)重點(diǎn)用能單位接入能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建項(xiàng)目能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)，督促排污許可證持證單位嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)及信息公開制度。將排污單位自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查。（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升節(jié)能監(jiān)察能力。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實(shí)好國家、自治區(qū)關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，著眼全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣（市、區(qū)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。考核結(jié)果按程序交由干部主管部門作為對(duì)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)決遏制餐飲浪費(fèi)行為，深入推行“光盤行動(dòng)”，積極開展減塑行動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織參加世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。
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