2022年，浙江省紹興市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。為持續(xù)深化生態(tài)文明建設，全力爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，特制定如下實施方案：貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照省委賦予紹興“率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路”要求，積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設（以下簡稱“實踐創(chuàng)新基地建設”），重點聚焦“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在“重要窗口”中全面展示紹興山水的顏值之美和氣質(zhì)之美。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領(lǐng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，從根本上改善人民生活環(huán)境品質(zhì)，增進民生福祉。（一）區(qū)位概況。紹興市位于浙江省中北部，錢塘江口以南，東西長130.03公里，南北寬116.86公里，海岸線長40公里，總面積8279平方公里。（二）自然狀況。紹興市全境處于浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原三大地貌單元的交接地帶，地貌可概括為“四山三盆二江一平原”。（三）資源狀況。紹興市礦產(chǎn)種類繁多，有鐵、銅、鉛、鋅、金、銀等，以鐵礦為主。森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，地理環(huán)境良好，小氣候資源豐富，構(gòu)成植被類型多樣的特點，現(xiàn)存植被大部分為天然次生和人工植被，2022年全市森林覆蓋率55.3%。（四）經(jīng)濟社會狀況。紹興市下轄3個區(qū)、1個縣、代管2個縣級市，分別是越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、新昌縣、諸暨市和嵊州市。截至2022年末，全市常住人口535.3萬人，城鎮(zhèn)化率72.1%。三、“綠水青山就是金山銀山”實踐探索成效與挑戰(zhàn)（一）實踐進展與成效。紹興市全面貫徹落實生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進生態(tài)環(huán)境治理，拓展區(qū)域整體生態(tài)價值，同步深化生態(tài)文明共建共享。2020年，紹興市成為省級生態(tài)文明建設示范市，2022年，發(fā)布《紹興市生態(tài)文明建設規(guī)劃（修編）（2021—2030年）》，并成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。（1）大氣環(huán)境質(zhì)量顯著提升。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，AQI優(yōu)良天數(shù)比例由2015年的79.5%上升至2022年的90.7%，PM2.5平均濃度由2015年的56微克/立方米下降至2022年的29微克/立方米，各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量全部達標，重污染天氣全部消除，實現(xiàn)“浙江省清新空氣示范區(qū)”全覆蓋。（2）水生態(tài)治理卓有成效。不斷推進水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，以建設全域美麗幸福河湖、打造江南水鄉(xiāng)人水和諧示范地為目標，實施“十江百河千溪”等工程，持續(xù)推進河湖水域岸線劃定及保護修復工作，發(fā)布全國首個河湖長制地方標準。（3）土壤污染防治持續(xù)推進。深入開展土壤污染防治，2022年，完成234家企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和42個農(nóng)用地超標點銷號，開展建設用地土壤污染風險管控和修復質(zhì)控試點，實現(xiàn)印染、電鍍等行業(yè)騰退地塊建設用地安全利用率100%。（4）“無廢城市”建設引領(lǐng)全國。扎實推進全省唯一國家級“無廢城市”試點建設，結(jié)合“整體智治，協(xié)同增效”數(shù)字化管理，形成“制度完善、技術(shù)創(chuàng)新、能力匹配、數(shù)智監(jiān)管”的“無廢”紹興模式。2020年，建設全國首個“無廢城市”信息化平臺并上線應用，成功獲評當年度省級改革創(chuàng)新優(yōu)秀實踐案例。對重點固體廢物及危險廢物開展全流程監(jiān)管，創(chuàng)新構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”新模式，將2871家企業(yè)納入信用考核體系。推廣裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾，節(jié)約木材，削減水泥砂漿，減少水資源消耗，降低污染物排放量，提高模板模具重復利用率。2．一心三江四廊，升級生態(tài)系統(tǒng)“基本盤”（1）厚植森林資源綠色基因。持續(xù)強化森林資源保護工作，重點加強生態(tài)公益林、特色產(chǎn)業(yè)林培育。2015年，成為國家森林城市，2022年，建成生態(tài)公益林255萬畝，森林蓄積量2399萬立方米，森林覆蓋率55.3%。全市共有國家森林公園5個，數(shù)量位列全省第2。（2）夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。積極開展生物多樣性保護，在全省率先設立6個市級野生動物疫源疫病監(jiān)測點，對全市范圍內(nèi)鳥類、哺乳動物等野生動物非正常死亡現(xiàn)象及可傳染的疫源疫病傳播情況開展監(jiān)測。（3）構(gòu)筑“一心三江四廊”生態(tài)格局。積極培育“大公園”“大綠廊”“大濕地”等生態(tài)空間，構(gòu)建“一心（會稽山生態(tài)綠心）、三江（錢塘江、曹娥江、浦陽江）、四廊（龍門山、天姥山、四明山、沿杭州灣）”藍脈綠網(wǎng)風景線，有效壓實綠色生態(tài)“基本盤”。3．發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化加速度（1）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。扎實推進全省唯一傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革省級試點，深入實施全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升試點，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整合提升入選2020年中國改革50佳典型案例。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品牌不斷升級。成功打造規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)9個、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)9個、“一村一品”示范建設村7個。2022年，累計建成市級美麗牧場106家，市級“美麗場園”354家。（3）文旅融合服務業(yè)邁上新臺階。文旅融合再發(fā)力，以高質(zhì)傳承文化遺產(chǎn)、深度挖掘文化資源、高效發(fā)展智慧文旅等方式，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比由2015年的46.3%上升到2022年的47.7%。4．綠色富民惠民，引領(lǐng)“美好生活”新方向（1）美麗鄉(xiāng)村建設富有成效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推動城鄉(xiāng)相向而行、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達72.1%。（2）農(nóng)房激活改革強村富民，縮小城鄉(xiāng)收入差距。實施“閑置農(nóng)房激活”改革，農(nóng)村宅基地制度改革列入全國試點，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革，出臺《宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法》，探索農(nóng)房租賃使用權(quán)融資改革，設立閑置農(nóng)房在線推介平臺。5．創(chuàng)新體制機制，打造山水生金“護航艦”積極探索生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新，“十三五”以來，從立法、體制、標準“三位一體”入手，相繼出臺《“811”美麗紹興建設行動方案（2016—2020年）》《紹興市生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建規(guī)劃》《新時代高質(zhì)量建設美麗紹興深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《紹興市生態(tài)文明建設規(guī)劃（修編）（2021—2030年）》以及水、氣、土壤、固體廢物等各類規(guī)劃、計劃或行動方案。（2）構(gòu)建風險屏障，創(chuàng)新環(huán)境管理模式。發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導意見》，創(chuàng)新環(huán)境風險管理模式，強化環(huán)境污染風險防范手段。（3）強化數(shù)字賦能，提升空間治理能力。實施《紹興市“數(shù)字國土空間”建設方案》，以協(xié)同推進國土空間基礎(chǔ)信息平臺、省域空間治理數(shù)字化平臺的迭代與深化為重點，提升市域空間治理科學化、精細化和智能化水平。（4）打好金融組合拳，助推生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新資本投入機制，引導社會資本進入生態(tài)建設和環(huán)境治理領(lǐng)域。開展探索生態(tài)環(huán)境導向的項目開發(fā)模式（EOD模式），鼓勵銀行機構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，支持金融機構(gòu)提供綠色低息的差異化貸款。1．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升仍需全鏈條深化。斷面水質(zhì)保優(yōu)壓力大。局部區(qū)域水污染問題依然存在，部分斷面存在月度超標現(xiàn)象。基礎(chǔ)設施效能不足，部分管網(wǎng)無法有效收集污水納管，部分區(qū)域截污納管后污水處理能力不足，雨季泵站排污壓力較大，存在溢流風險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理設施有待提升。2．生態(tài)產(chǎn)業(yè)能級躍升仍需新動力賦能。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分布松散，后向延伸穩(wěn)定性不夠，側(cè)向、前向延伸不足。農(nóng)旅、文旅融合和品牌打造力度不夠，鄉(xiāng)村文化挖掘、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有待加強，整體帶動能力不強。3．生態(tài)文化魅力塑造仍需全社會奮進。“綠水青山就是金山銀山”文化品牌尚未建立。生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)不清，尤其是重點生物類群和生態(tài)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)調(diào)查，生物多樣性保護氛圍不濃，制約生態(tài)文化宣傳。4．生態(tài)優(yōu)先長效保障仍需新機制護航。實踐創(chuàng)新基地建設體制機制尚未形成。目標明確、框架合理、權(quán)責明確的長效體系亟待建設，體制機制規(guī)范化和完善化建設有待加強。紹興作為全國首批、浙江首個“無廢城市”建設試點，全力打好“浙里無廢”生態(tài)環(huán)境鞏固提升攻堅戰(zhàn)，破解“垃圾圍城”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升瓶頸，夯實“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化生態(tài)根基。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度比“無廢城市”建設試點前下降20.5%，10個“無廢城市”紹興案例全部入選生態(tài)環(huán)境部主編的《無廢城市建設：模式探索與案例》，更多“紹興風景”在“重要窗口”中靚麗呈現(xiàn)。推廣裝配式建筑模式。培育6家國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，官渡三號地塊開展浙江唯一鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點，裝配式建筑占新建建筑比例超31.2%，相比傳統(tǒng)建筑模式從源頭減少建筑垃圾70%。率先建立“分散培訓、統(tǒng)一考核”裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓考核評鑒模式，首創(chuàng)輕質(zhì)材料1:1裝配式建筑實體教學模型，為全國建筑業(yè)綠色節(jié)能發(fā)展提供紹興經(jīng)驗。開展廢棄泥漿資源化利用。制定全省首個廢棄泥漿再生利用的地方技術(shù)規(guī)程《廢棄泥漿干化土在路基中應用技術(shù)指南（試行）》。建成建筑泥漿集中處置利用基地，年處置廢棄泥漿能力300萬立方米。圍繞“五水共治”行動，全面開展水環(huán)境治理提升工作，以“水質(zhì)提升”為核心，以“項目建設”為主線，將治理成效顯著的“凈水型水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)”成功應用于34個水域修復項目，包括梅龍湖、迪蕩湖、鑒湖、亞運會場館棒壘球場附近水域等，系統(tǒng)性開展水生態(tài)修復與治理，推動水生態(tài)狀況持續(xù)向好，保值綠水生態(tài)資本，不斷擦亮“稽山鑒水”金名片，高水平推進新時代美麗紹興建設，高標準構(gòu)筑人與自然和諧共生的“美麗之窗”。（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持把人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和美麗中國建設作為統(tǒng)領(lǐng)，繪就人與自然和諧共生的綠色低碳發(fā)展畫卷。生態(tài)優(yōu)先，育綠植金。厚植“稽山鑒水”轉(zhuǎn)化資本，深入推進減污降碳行動，加大生態(tài)空間修復力度，加強生物多樣性保護工作，系統(tǒng)整合全域生態(tài)要素，采用宜林則林、宜綠則綠等方式，構(gòu)筑以山水林田湖草為有機整體的區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境保護格局。（三）總體目標。深入踐行生態(tài)文明思想，以“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設為契機，建設生態(tài)環(huán)境大幅改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色高端、資源能源高效利用、生態(tài)經(jīng)濟綠色升級、智治體系全域覆蓋的美麗紹興。（一）持續(xù)推進污染防治攻堅，守住藍天碧水青山1．臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，增輝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以化工、涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。按照“可替盡替、應代盡代”原則，推進VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。制定實施夏秋季涉臭氧前驅(qū)物污染管控方案。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。持續(xù)推進水泥行業(yè)超低排放改造，強化燃煤機組、燃煤鍋爐治理和超低排放監(jiān)督管理。開展“清新園區(qū)”建設。臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，臭氧平均濃度控制在160微克/立方米以下，實現(xiàn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2．全域污水零直排建設，添彩碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深化水環(huán)境治理。全面實施不穩(wěn)定達標斷面“一點一策”綜合治理，開展水質(zhì)斷面三色預警，落實藍藻防控措施。繼續(xù)開展“污水零直排”攻堅行動、深化水質(zhì)提升行動和深化“找尋查挖”專項行動，推動老舊污水管網(wǎng)更新改造，開展入河入海排污口排查溯源整治。鞏固提升工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設。強化越城區(qū)、柯橋區(qū)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）水污染集中治理，實施企業(yè)廢水處理設施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施提升改造，深化重點水污染行業(yè)源頭管控。3．精細化土壤分類管理，壓實凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施農(nóng)用地土壤分類管理。分類落實農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控要求，各涉農(nóng)區(qū)、縣（市）完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。加強上虞區(qū)、諸暨市等產(chǎn)糧（油）大縣優(yōu)先保護類耕地管控，全面完成優(yōu)先保護類耕地調(diào)整為永久基本農(nóng)田，以及受污染耕地劃出永久基本農(nóng)田工作。持續(xù)推進中、輕、重度受污染耕地安全利用，通過種植超累積植物吸附重金屬等生物修復措施，逐步改善重度污染耕地環(huán)境質(zhì)量。加強未利用地分類管理，對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查。4．著力固廢全過程減量，深化清廢保衛(wèi)戰(zhàn)深化固體廢物源頭減量。全面推行清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品綠色設計，引導企業(yè)使用環(huán)境友好型原料和再生原料，提高源頭替代使用比例，支持固體廢物減量化工藝改造，強化集團公司內(nèi)部固體廢物資源化利用，打造“無廢工廠”“無廢集團”“無廢園區(qū)”。完成《紹興市綠色建筑專項規(guī)劃（2017—2025年）》修訂。推行全裝修交付模式，推廣裝配式建筑應用，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生，全市裝配式建筑占新建建筑比例達40%以上。5．制造業(yè)深度低碳轉(zhuǎn)型，打贏降碳攻堅戰(zhàn)優(yōu)化能源消費布局。嚴控高碳能源消費，優(yōu)化燃煤熱電布局，嚴控新增耗煤項目和非電重點耗煤企業(yè)煤炭消費量，實施新、改、擴建項目煤炭減量替代，發(fā)展高效清潔煤電，加大對燃煤落后小型熱電、鍋爐的淘汰力度。出臺重點行業(yè)綠電替代補償機制，加快引導重點行業(yè)綠電替代，提升綠電占終端能源比例。各領(lǐng)域全面推廣新能源汽車。初步建成清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，成為全省綜合能源服務示范區(qū)。（二）增強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，保值增值自然資本1．健全生態(tài)空間動態(tài)監(jiān)測管理督查體系優(yōu)化管理生態(tài)空間。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，立足資源環(huán)境承載能力，劃定“三區(qū)三線”，拓展“一心兩屏、雙脈六廊”自然生態(tài)空間。嚴格自然生態(tài)空間準入管理，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)空間的破壞和擾動，針對以鑒湖國家濕地公園和會稽山國家森林公園為核心的“稽山鑒水”生態(tài)功能區(qū)，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2．優(yōu)化“三帶六片多點”農(nóng)業(yè)用綠空間布局深度優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間。強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，加快推進耕地資源質(zhì)量分類，實施“不穩(wěn)定耕地”生態(tài)退耕，開展“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治，加強永久基本農(nóng)田占用和補劃管理。3．開展“多維一體”系統(tǒng)治理修復重大工程開展礦山和森林治理。推進綠色礦山建設，引進EOD模式對平水銅礦等廢棄礦山修復治理開發(fā)。加強森林保護修復，全面推進“森林紹興”建設，精準提升森林質(zhì)量，推進國土綠化美化，新增國土綠化面積6萬畝以上。4．加強生物多樣性調(diào)查監(jiān)測保護管理工作加強生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測。在諸暨市已完成生物多樣性調(diào)查的基礎(chǔ)上，推動全市開展生物物種資源本底調(diào)查，系統(tǒng)掌握生物多樣性特別是自然保護地內(nèi)生物物種的種類、分布、數(shù)量等現(xiàn)狀，積極配合省級有關(guān)部門建設生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、標本館和基因庫。
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