按照《河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。嚴格能效約束，對照能效標桿水平高起點謀劃項目，引導未達到基準水平的高耗能項目對照能效標桿水平實施改造升級。以煤電、水泥、建材、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)為重點，實施節(jié)能改造和污染物深度治理。推進余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，在電力、建材等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實現(xiàn)余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動工業(yè)窯爐、油機、壓縮機等重點用能設(shè)備進行系統(tǒng)節(jié)能改造。鞏固重點行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業(yè)爐窯綜合治理。

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應(yīng)用，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段促進節(jié)能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，推進園區(qū)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處置，因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目。到2025年，符合條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標準，實施近零能耗建筑推廣工程，鼓勵發(fā)展零碳建筑。因地制宜應(yīng)用太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源解決建筑采暖用能需求。加強用能基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施的融合與升級改造，服務(wù)智能工廠、智能小區(qū)、智能樓宇、智能家居創(chuàng)建。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標準。

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路建設(shè)，加快完善充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車輛，加快新能源和清潔能源汽車在城市公交、出租汽車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推廣氫燃料電池重卡等交通運輸設(shè)施。優(yōu)化鐵路運輸組織模式，推動鐵路專用線進物流園區(qū)，大幅提升鐵路運輸能力。推動公路貨運轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加強重型柴油貨車路檢路查以及在集中使用地和停放地入戶抽查。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動。持續(xù)完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平，提高清潔能源消費比重。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策支持引導作用，推進農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機推廣使用。推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣農(nóng)村住房建筑導則，引導建設(shè)綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強種養(yǎng)殖業(yè)污染治理，持續(xù)推進畜禽糞污及養(yǎng)殖尾水無害化處理和資源化利用。推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到90%以上。

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。開展公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，對圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等重點用能系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備實施節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理模式，完善公共機構(gòu)合同能源管理辦法，組織實施一批合同能源管理項目。逐步淘汰老舊公務(wù)用車，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預留充電設(shè)施安裝條件。在公共機構(gòu)重點用能單位推行能耗定額管理，深入實施節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，組織縣級及以上黨政機關(guān)開展綠色辦公。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引導作用。到2025年，縣級及以上黨政機關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)占比達到80%以上。公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低6%和7%以上。

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，強化重污染天氣應(yīng)對，科學編制減排清單，開展差異化分類管控。以環(huán)京各縣（市、區(qū)）為重點，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，進一步強化協(xié)同預警和協(xié)作機制。持續(xù)推進永定河流域綜合治理和生態(tài)修復，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，推動煤炭清潔高效利用。加快實施燃煤鍋爐替代和整治提升，實現(xiàn)能源清潔化替代。深入開展煤電機組超低排放改造，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，新上項目實行等容量替代（背壓機組項目除外）。依法依規(guī)嚴格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費實行減（等）量替代。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到10%以上。

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，強化全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。加強揮發(fā)性有機物污染防治工作，嚴格落實揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，建立重點污染源管理臺賬，推進源頭控制，確保穩(wěn)定達標排放。推進末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運維。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制，加強涉揮發(fā)性有機物廢氣旁路的監(jiān)管排查。

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。

（一）落實能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。科學分解各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強度降低目標，將節(jié)能目標納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。加強重點用能單位節(jié)能管理，合理分解重點用能單位節(jié)能目標并開展考核。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入各縣（市、區(qū)）能源消費總量考核，原料用能不納入各縣（市、區(qū)）能耗雙控考核。

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，全面落實污染物排放總量控制責任，健全完善污染物排放總量控制制度，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)實施更嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調(diào)度管理。

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格項目準入，對在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。對標行業(yè)能效標桿，組織存量“兩高一低”項目實施節(jié)能降碳改造，提高能源利用效率。對未達到能耗強度下降目標進度要求、用能空間不足的地區(qū)，“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實行能耗減（等）量替代。

（四）健全政策標準。貫徹落實國家、省節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮政策、制度對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導和約束作用，推進在資源能源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等政策文件制修訂過程中，充實完善碳達峰碳中和、節(jié)能減排有關(guān)內(nèi)容。推進落實重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點行業(yè)排污許可。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標準。嚴格落實國家、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，加快推動節(jié)能減排重點工程、重點項目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。全面落實綠色信貸指引、能效信貸等制度，不斷擴大綠色信貸規(guī)模。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)掛牌上市融資和再融資。探索推進環(huán)境高風險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險。

（五）完善市場化機制。按照國家、省安排部署，推進用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。探索開展用能權(quán)交易，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。深化排污權(quán)交易改革，健全排污權(quán)有償使用和交易政策，科學規(guī)范排污權(quán)確權(quán)，建立排污權(quán)政府儲備，加快推進排污權(quán)交易市場建設(shè)。推動水資源使用權(quán)有序流動，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權(quán)交易。推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。建立健全以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制。

（六）提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提升能源消費監(jiān)測分析能力。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系。嚴格落實重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。開展森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測。

（七）培育節(jié)能減排人才隊伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機制，加快建設(shè)專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，全面加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。督促重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、重點用能單位等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。