建筑業是國民經濟的支柱產業，具有產業關聯度高、輻射帶動作用強、發展提升潛力大等特點，直接影響著經濟社會發展和城市品質提升。推進建筑產業高質量發展是貫徹落實穩中求進總體部署的客觀要求，也是推進臨沂經濟社會高質量發展、加快三個轉變、奮力實現“走在前、進位次、提水平”的重要舉措。根據臨沂市經濟和社會發展規劃總體要求，立足臨沂市建筑產業發展的現實基礎，著眼于高質量發展，特編制規劃，規劃期為2023-2025年。

保持全省建筑業第二梯隊頭部位置，進一步縮小同第一梯隊的差距。

——規模結構。到2025年末，確保實現建筑業總產值1800億元。建筑業增加值占全市GDP比重達7.5%以上，稅收占全市稅收比重達10%。出省施工產值占比超過25%。特級資質（綜合資質）企業達到8家。主營業務收入超過100億元和50億元企業分別達到3家和4家。

——產業升級。加快推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，2025年末，全市新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達40%以上。綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達100%。

——科技創新。新型建造方式得到進一步推廣，到2025年底累計創省級工法380項、魯班獎4項、省級優質工程100項。大力推廣綠色建造、精益建造，提高綠色施工示范工程比例。

——質量安全。嚴格落實五方主體責任，杜絕重、特大事故，確保建筑工人上崗前安全培訓率100%，特種作業人員持證上崗率100%。工程質量常見病治理取得顯著成績，建筑工程品質持續提升。大力推動智慧工地建設和安全監管信息化，規模以上建設工程智慧工地覆蓋率達100%。

——人才隊伍。培養一批優秀企業家、高素質的技術及管理專家和能工巧匠，形成結構合理、素質精良、數量充足的人才隊伍。2025年底爭取新增一級注冊建造師2600人以上、中高級職稱建設工程專業技術人員6000人以上。

（一）加快推進建筑業企業做大做強。按照分類施策原則，加快形成“大企業頂天立地、中小企業茁壯成長”的集群發展格局。一是支持企業資質晉升。研究制定全市建筑業資質升級對標培育計劃，在人力資源、資產整合、技術研發、業績提升等方面給予專門指導。到2025年，力爭新增2-3家本土特級資質（綜合資質）企業，重點新培育一批市政公用、公路、水利水電等總承包一級（甲級）資質企業。二是壯大龍頭骨干企業。每年評定一批龍頭骨干企業，建立日常聯系服務制度，根據國家、省有關規定在融資、稅收、授信、貸款等方面給予支持，不斷增強龍頭企業帶動能力，全面提升建筑行業競爭力和影響力。引導成長基礎好、發展意愿強的建筑業企業通過國企混改、產權置換、兼并重組等，強強聯合、優勢互補，組建一批大型企業集團。三是積極扶持專業企業。鼓勵專業企業成長為行業“獨角獸”，往“專精特新”方向發展，提升專業核心競爭力。大力發展鋼結構、設備安裝、裝飾裝修、防水防腐、環保等高技術含量的專業施工，與大型施工總承包企業形成錯位競爭、優勢互補。四是促進中小企業發展。推動升規納統，制定中小企業培育計劃，400萬元以下的政府采購工程建設項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購。五是堅持招大引強。推動建筑業總部經濟建設，招引一批優質建筑企業及具有特級資質（綜合資質）、總承包一級（甲級）資質的全資子公司。

（二）加快推進產業結構調整。實施“大建筑業”戰略，按照“立足土建、多元發展”思路，引導企業調整業務結構，加快形成專業覆蓋寬、產業鏈條長、產品附加值高的建筑業發展新格局。一是生產結構方面，在鞏固壯大土建主業的基礎上，引導建筑企業拉長增粗產業鏈條，積極向與土建關聯度高的產業拓展，向上下游延伸，大力拓展高端設備安裝、信息智能化、市政路橋、生態環保等高效領域，積極向項目策劃、綜合開發、規劃設計、建材、咨詢、運營等領域延伸，提高產業鏈附加值。二是市場結構方面，緊緊抓住國家推進“兩新一重”建設的機遇，加快提升在交通、水利、鐵路、通信、智能化等基礎設施領域的施工能力。在我市公路、鐵路、軌道交通、隧道、快速路等項目招標時，引導設置“接受聯合體投標”條款內容，鼓勵企業組建聯合體，共同承建工程項目。三是投資結構方面，進一步提高投資在企業經營中的比重，增強企業的資本運作能力，加快由傳統單一建筑施工向經營與管理建筑施工并重轉變，由單一施工總承包向綜合性工程總承包或項目總承包轉型，逐步打造一批投資、建設、運營一體化和設計、施工、管理、運營一體化的城市運營商。

（三）加快推進開拓建筑市場。穩增長首先就要保市場。統籌市內市外、省內省外、國內國外三個層面，認真研究國家重大發展戰略和建筑市場最新變化，不斷增強市場拓展能力。一是鞏固和擴大本土市場。支持有實力、有品牌、信譽好的企業，積極參與重點工程和房地產項目建設。二是深耕國內市場。落實建筑業企業出省發展“十百千”服務工程，發揮省建筑企業外出施工聯絡服務站聯絡協調作用，通過加強與項目所在地主管部門的協調溝通，形成閉環式服務。通過舉辦優勢企業推介會、建設合作推進會等形式，展示我市建筑業的品牌形象和精神風采，提升企業的知名度和影響力。發揮骨干企業龍頭帶動作用，促進市內企業抱團走出去發展。發揮我市人才集聚優勢、勞務優勢及物流中心強大的聚集和擴散優勢，帶動部品、建材、企業、勞務等各種要素走出去。學習借鑒先進地市經驗做法，研究制定管用實用好用的辦法，為建筑企業拓展外地市場創造良好條件。三是大力開拓境外市場。依托我市商貿物流優勢及工程物資市場采購試點政策，大力拓展以“一帶一路”為重點的境外市場，積極爭取參與國家援建項目及對外產業投資項目建設。積極爭取與優質建筑企業建立穩固長期的合作關系，借助技術、管理、品牌和資金優勢，拓展工程承包領域。

（四）加快推進建造方式升級。建造方式轉型升級是大勢所趨，也是建筑產業高質量發展的新增長點。一是大力發展裝配式建筑。結合我市建筑鋼構和建材產業的優勢產業鏈，促進以裝配式混凝土結構、裝配式鋼結構為代表的新型建筑工業化加快發展，建立現代建筑產業體系。完善裝配式建筑標準化設計和生產體系，推行設計選型和一體化集成設計，推動構件和部品部件標準化。2023年政府投資或國有資金投資建筑工程應按規定采用裝配式建筑，中心城區、各縣新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例分別達到37%、30%以上，并逐步提高比例要求。新建學校、醫院建筑原則上采用鋼結構，積極推進鋼結構住宅和農房建設。全面推廣預制內隔墻板、樓梯板、樓板，積極推廣豎向構件，具備條件的地下車庫優先采用裝配式建設。二是提高科技含量。重點在研發、設計、部品生產、施工、裝飾裝修、綠色建材、裝備制造等環節打造一批龍頭骨干企業，培育龍頭骨干企業具備裝配式建筑整體解決方案的能力，統籌建造活動全產業鏈，逐步形成以工程總承包企業為核心、相關優勢企業深度參與的現代建筑產業體系，推動產業集聚和跨界融合發展。三是推進建筑全裝修。引導企業在裝配化裝修上逐步形成技術體系化、設計標準化、生產數字化、安裝智能化；裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應推廣全裝修，積極發展成品住宅，倡導菜單式全裝修。四是健全推進機制。城鎮新建民用建筑規劃、建設條件應明確裝配式建筑有關要求，在土地供應時，納入供地方案，并落實到土地使用合同中；建立涵蓋規劃設計方案聯合審查、施工圖審查、竣工驗收等工程建設環節的閉環監管機制，確保裝配式建筑要求落到實處。

（五）加快推進綠色建造。貫徹綠色建造理念，圍繞雙碳目標進一步完善項目全生命周期綠色建造體系。一是落實各方主體責任。明確建設單位對執行綠色建筑標準負總責，設計單位、施工圖設計文件審查機構、監理單位、物業服務企業各負其責的監管體系，著力優化完善綠色建筑設計審查機制，促進綠色建筑技術要求與施工圖設計的深度融合。二是進一步提高建筑節能標準水平。以建筑能耗總量控制為目標，進一步提升新建居住建筑節能設計標準，新建居住和公共建筑全面嚴格執行83%和72%的節能標準。以城市更新和城鎮老舊小區改造為契機，持續推動既有居住建筑節能改造。加強綠色建筑標識管理，建立綠色建筑專家庫，開展星級綠色建筑認定和標識授予工作，推動綠色建筑品質提升和星級綠色建筑規模化發展。政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設。

（六）加快推進建筑科技創新。轉變建筑業發展方式、推動轉型升級、提升核心競爭力，根本上要靠科技進步與創新。一是強化產學研協同。大力加強省級、市級新型科技創新平臺建設，深化與高等院校和科研機構的合作，加快建立以市場為導向、產學研相結合的建筑業技術創新體系，積極開發高新技術，推廣應用先進適用技術，不斷提升建筑施工科技含量，向科技要效益。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市住房城鄉建設局、各在臨高校，各縣區人民政府、開發區管委會）二是落實“互聯網+”在建筑業的融合發展。以互聯網思維改造升級傳統建筑業，推動建筑業標準化、信息化、精細化管理“三化融合”，助力企業搶抓數字化、智能化發展機遇，提升企業競爭力。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市工業和信息化局、各在臨高校，各縣區人民政府、開發區管委會）三是推廣應用建筑信息模型（BIM）。推進BIM技術在工程技術、施工和運行維護全過程的應用，開展基于BIM模型的項目報建、施工圖審查、竣工驗收及成果交付。四是鼓勵企業爭先創優。支持開展QC成果、施工新技術集成創新和先進適用工法創建工作。引導企業樹牢精品意識，以創建魯班獎、國優工程、詹天佑獎、泰山杯、省優工程等為抓手，以品牌聚人心、占市場。落實優質優價政策，計取的費用專項用于工程創優。恢復建設工程質量“沂蒙杯”評選，每年進行通報表揚。

（七）加快推進建筑業人才建設。一是完善人才隊伍體系。依托青島理工大學、臨沂大學以及高職院校，引導企業通過合作的方式，拓寬培訓方式和途徑，不斷提升建筑業人才素質。注重理論與實踐相結合，在施工一線、關鍵崗位經受鍛煉，增長才干。抓好“三批人才”隊伍建設，即加快培養和造就一批具有優秀領導能力、市場開拓能力和國際視野的企業經營管理人才，一批具有深厚理論知識、豐富實踐經驗、較高管理水平的工程項目管理隊伍，一批吃苦能干、技術熟練、愛崗敬業的中青年技工隊伍。二是健全職業技能培訓。突出企業培訓主體責任，不斷提升職業能力和素質，對涉及質量安全的崗位嚴格執行先培訓后上崗。支持有條件的企業自主培訓、自主評價。評選一批從事建筑業30年的能工巧匠或農村建筑工匠。三是大力發展專業作業企業。以專業作業企業為建筑工人載體，著力穩定和擴大建筑業工人就業創業，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。大力弘揚工匠精神，培養高素質建筑工人，逐步解決建筑工人老齡化問題。

（八）加快推進市場監管規范化。一是筑牢建筑工程質量安全底線。健全建設單位首要責任監管機制，盯緊五方主體質量責任，落實關鍵環節、關鍵工序的質量控制，夯實安全基礎。全面推進以安全為核心的智慧工地建設，通過智能化、信息化手段，實現人防、技防、物防的有機結合，推進實施安全風險管控和隱患排查雙重預防機制，建立風險管控清單和隱患排查治理臺賬，強化重大隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，嚴格隱患排查、整改閉環管理。強化預拌混凝土質量管理，完善全環節、可追溯的閉環管理制度。二是持續加大市場監管力度。嚴厲打擊在工程款結算與支付、農民工工資支付等過程中的各種違法違規行為，依法嚴肅查處出借資質、掛靠、違法發包、轉包、違法分包等違法違規企業和相關人員。結合新資質標準，對于沒有工程業績或項目、靠出賣出借資質收取管理費、圍標串標收取買標費等擾亂市場秩序的“僵尸”企業，進行資質核查，不具備資質條件的，依法依規降低資質等級、吊銷資質證書、吊銷營業執照。三是建立完善建筑企業信用評價機制。根據國家、省有關規定將工程質量、安全生產、農民工工資發放、揚塵治理等納入信用評價內容，根據評價結果實施差異化監管，營造公開公正、獎罰分明的發展環境。