行業資訊丨大力發展裝配式！《甘肅省碳達峰實施方案》印發

2023-06-03

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admin

為深入貫徹中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》精神，扎實推進全省碳達峰行動，結合實際，特制定《甘肅省碳達峰實施方案》。

將碳達峰貫穿于全省經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動。

堅持通盤謀劃、安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力推進低碳能源替代高碳能源，積極構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.推進煤炭消費替代和轉型升級。繼續發揮煤炭、煤電兜底保供作用，推動煤炭和新能源優化組合、接續轉換，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。優化煤炭產能布局，有序核準核增一批規劃內的先進產能項目，淘汰落后煤炭產能，推動煤炭產業綠色轉型，推進煤炭產供儲銷體系建設，保障煤炭供應安全。

2.大力發展新能源。堅持集中式和分布式并重、電力外送與就地消納結合，采用多能互補開發模式，加快在沙漠、戈壁、荒漠等地區規劃建設大型風電光伏基地，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展。

3.穩步推進水能開發。充分發揮梯級水庫調蓄能力，推進黃河上游既有水電站擴機改造工程，配合做好南水北調西線和黑山峽河段水電前期論證工作，謀劃布局混合式抽水蓄能電站。

4.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效，科學推廣電能、天然氣等對燃油的清潔化替代。

5.加快建設新型電力系統。推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式。積極構建以新能源為主體的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置和高比例消納。加快構建集發電、輸配電、用電負荷、儲能于一體的智慧能源體系，建設堅強高效智能電網，大力提升電力系統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，支持自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，提升電網系統靈活調節能力和安全保障水平。

（二）節能降碳增效行動。

堅持節約優先、效率優先，嚴格控制能耗強度，推動能源消費革命，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面。

1.全面提升節能管理能力。科學分解各市（州）和重點用能單位能耗強度目標，嚴格落實節能目標責任制，確保完成目標任務。探索建立用能預算化管理體系，強化固定資產投資項目節能審查，嚴格新上高耗能高排放低水平項目源頭管控，落實能耗等量減量替代制度，加快推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

2.實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施工業園區節能降碳工程，以高耗能高排放低水平項目集聚度高的省級以上開發區為重點，大力實施節能降耗、減污降碳和清潔生產改造，推動園區能源系統優化和梯級利用，全面提升園區整體能源利用效率，積極打造節能低碳園區。

3.推進重點用能設備節能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，對標國家標準，提升設備能效。加快淘汰落后低效設備，加大節能高效產品和設備推廣力度，建立以能效為導向的激勵約束機制，新上高耗能高排放低水平項目主要用能設備應達到一級能效標準，鼓勵其他新建項目主要用能設備使用一級能效產品。

4.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設，新建大型、超大型數據中心原則上布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）范圍內。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。

（三）工業領域碳達峰行動。

抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，扎實開展強工業行動，深入實施傳統產業高端化智能化綠色化改造，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、未來產業，加快工業領域綠色低碳轉型和高質量發展，提高工業經濟的“含金量、含新量、含綠量”，穩步完成工業領域碳達峰目標任務。

1.推動工業領域綠色低碳發展。優化產業結構，有序退出落后產能，加快實施石化化工、有色冶金等優勢產業綠色低碳改造，培育壯大生物醫藥、精細化工、高端裝備制造、電子信息、軍民融合、碳基新材料等戰略性新興產業。加快實施產業鏈水平提升攻堅行動，優化完善重點產業供應鏈體系，有效提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

2.推動鋼鐵行業碳達峰。優化鋼鐵生產力布局，以嘉峪關冶金新材料產業基地、蘭州冶金產業基地為重點，深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換，推進存量優化，淘汰落后產能。鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優勢條件的長流程鋼廠通過就地改造轉型發展短流程煉鋼，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝，大力發展特種不銹鋼等高端產品，促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代。

3.推動有色金屬行業碳達峰。嚴格執行電解鋁產能置換要求，實施新型結構鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉等技術改造，持續提升冶煉加工技術水平、關鍵工藝數控化水平和二次資源利用率。推進清潔能源替代，提高水電、風電、太陽能發電等應用比重。加快再生有色金屬產業發展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產量。

4.推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，加快低效產能退出，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推進水泥等傳統建材轉型升級，培育壯大新型建材和綠色建材，延伸發展預拌混凝土、預拌砂漿、水泥基復合材料、混凝土制品和纖維水泥板等產業鏈，推廣使用機制砂石。優化水泥原料結構和產品結構，開發高比例固體廢物利用的水泥生產技術，提升粉煤灰、電石渣、礦渣、磷石膏、鋼渣、硅鈣渣、赤泥等大宗固廢替代率。優化燃料結構，因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高可再生能源電力、天然氣等清潔能源比重，加大余熱余壓綜合利用。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。加快推廣硫（鐵）鋁酸鹽水泥、高貝利特水泥、磷酸鎂水泥等低鈣水泥應用。大力發展裝配式建材，提升裝配式建筑建材設計支撐水平，提高新型墻體材料在裝配式建筑中的應用。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。全面推行綠色制造，推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效。

5.推動石化化工行業碳達峰。優化產能規模和布局，加快企業現有裝置和產品結構調整，提升丙烯、芳烴、精細化工、特種化工產業鏈技術水平，加大落后產能淘汰力度。嚴格項目準入，合理安排建設時序，嚴控傳統煤化工生產能力，落實新建煉油項目產能減量置換要求，穩妥有序發展現代煤化工。

6.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴把新上項目的碳排放關，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產能，通過技術改造、產能替代、產業升級等措施挖掘節能減排潛力，為推動經濟高質量發展騰出增量空間。緊密跟蹤在建項目，嚴肅處理未批先建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內、國際先進水平或行業標桿水平。

（四）城鄉建設碳達峰行動。

加快推進城鄉建設綠色低碳發展，深入實施強省會、強縣域行動，嚴格落實綠色低碳發展要求，扎實開展城市更新和鄉村建設。

1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。按照“一核三帶”區域發展格局，科學規劃城鎮規模，合理劃定城鎮開發邊界，控制新增建設用地過快增長。提升城鄉綠色低碳規劃設計水平，推進城鄉基礎設施優化布局和綠色低碳發展，建設綠色城鎮、綠色社區、綠色鄉村，增強城鄉氣候韌性，增加城市建成區綠化面積，積極推進海綿城市、節水型城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，積極推進裝配式建筑試點項目建設，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用，強化綠色設計和綠色施工管理。建立健全以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，完善建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建，推進建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。

2.加快提升建筑能效水平。全面提升建筑節能、綠色建筑、市政基礎設施等標準，補充完善或強化節能降碳要求，提升新建建筑綠色低碳準入標準。加快建筑節能低碳技術研發，結合我省氣候特點、建筑功能類型，推廣適宜低碳技術在全省建筑領域的應用，大力推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。加快推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網、換熱站、道路照明等市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步推行公共建筑能耗限額管理制度。開展綠色建筑創建行動，推動新建建筑實施綠色建筑標準，建設一批節能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區。到2025年，全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

3.加快優化建筑用能結構。積極推進可再生能源在建筑領域的應用，大力推廣光伏發電與建筑一體化發展，有序推動整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點。持續推進冬季清潔高效取暖及熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化應用，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。全面拓展城鎮電力使用領域，完善電氣化基礎設施，推廣終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮以電代煤、以電代油，鼓勵利用可再生能源逐步實現建筑供冷、供熱、炊事等。

4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，鼓勵利用鄉土材料，選用裝配式等新型建造方式，在具備條件的地區適度建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的“宜居型”綠色農房。加快農房節能改造，穩步提升農房節能成效。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式，推廣高效節能分布式供暖模式。加快推進農業生產電氣化，發展節能農業大棚，推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。積極開展光伏建筑一體化建設，充分利用農村住房、農村公共建筑屋頂等資源，實施分布式光伏發電工程。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

著力構建綠色高效交通運輸體系，加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1.構建綠色高效交通運輸體系。優化調整交通運輸結構，提升鐵路、水路運輸能力，推進基礎設施智能升級。加快構建以蘭州為中心的多向連通高速鐵路網，做好省內鐵路、道路客貨運輸場站與城市軌道交通高效銜接，提升客貨運周轉運輸效率。

2.推動運輸工具裝備綠色低碳化。提高燃油車船能效標準，加快更新淘汰高能耗高排放老舊車船及農業機械。積極擴大新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推進電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛應用。提升鐵路系統電氣化水平。

3.加快綠色交通基礎設施建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造，穩步推進全省充電設施、加注（氣）站、加氫站等基礎設施規劃建設，提升全省綠色交通基礎設施水平。優先建設公共區域充電設施，鼓勵社會資本參與建設運營管理，加快形成新能源汽車充電設施網絡化布局，促進“車—樁—網”優化運行。

（六）循環經濟助力降碳行動。

全面發揮資源循環利用的協同減碳作用，以再利用、資源化為重點，加快推進重點行業和領域綠色循環發展，著力提高資源利用效率，夯實經濟社會發展資源保障能力。

1.推進產業園區循環低碳發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，加強園區物流管理，深化副產物交換利用，大力推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，完善產業園區共生體系，開展產品設計+生產+使用＋流通協同試點。

2.加強大宗固體廢物綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，采取原材料替代、能源代替、深度回收提煉、安全再利用等措施，加強對煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源，推進增量消納和存量治理。

3.健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網點、分揀中心和集散市場“三位一體”回收體系，探索“互聯網+”回收模式，推進垃圾分類系統與再生資源系統“兩網融合”。依托國家“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地，打造西部地區再生資源綜合利用基地和區域性集散交易中心。

4.大力推進生活垃圾減量化資源化。積極推進生活垃圾分類，各設市城市和具備條件的縣城因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，加快補齊鄉鎮生活垃圾收集、轉運設施短板，推動建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，持續探索農村地區生活垃圾分類減量和資源化利用的方法路徑，在無害化前提下推動就地減量。發展生活垃圾焚燒發電設施，開展小型生活垃圾焚燒設施試點。

（七）綠色低碳科技創新行動。

發揮科技創新的支撐引領作用，深入實施強科技行動，完善科技創新體制機制，強化創新能力，促進重點行業和領域綠色低碳技術取得關鍵突破。

1.完善創新體制機制。聚焦國家碳中和技術發展路線圖，制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，鼓勵省內科研機構承擔或參與國家層面碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等重點專項，采取“揭榜掛帥”機制，加大省級科技重大專項計劃、重點研發計劃等對低碳零碳負碳基礎研究及關鍵核心技術的支持力度，鼓勵科研院所、省屬高校和相關企業開展全省綠色低碳技術發展瓶頸攻關。

2.加強創新能力建設和人才培養。聚焦產業綠色低碳發展技術需求，依托在甘企業、高校、科研院所等研發機構，積極爭取國家級創新平臺在甘布局，推動國家綠色低碳重大科技基礎設施在甘落地。

3.強化應用基礎研究。加強低碳前沿技術研究，積極申報國家前瞻性、戰略性重大前沿科技項目，推動低碳零碳負碳技術裝備研發取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基礎研究。

4.加快先進適用技術研發和推廣應用。開展大容量風電機組、高效光伏和光熱發電、新一代智能電網、規模化儲能、先進輸配電、新能源裝備回收處理、中深層地巖熱供暖技術、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短板。

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

堅持系統觀念，統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，提高生態系統質量和穩定性，持續提升生態系統碳匯能力。

1.鞏固生態系統固碳作用。結合全省國土空間規劃編制和實施，完善黃河流域生態環境空間治理模式，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，構建以河西祁連山內陸河、南部秦巴山地區長江上游、甘南高原地區黃河上游、隴東隴中地區黃土高原生態屏障以及中部沿黃河地區生態走廊為重點的“四屏一廊多點”林草生態保護發展新格局，筑牢國家西部生態安全屏障，統籌黃河流域生態保護、生態修復和碳匯能力提升，穩定現有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用。

2.提升生態系統碳匯能力。落實國家重要生態系統保護修復重大工程和林業草原保護發展、黃河流域生態保護和高質量發展等規劃和方案，著力提升生態系統碳匯增量。強化森林、草原資源保護，科學推進大規模國土綠化行動，積極開展全民義務植樹，創新義務植樹盡責形式，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。

3.加強生態系統碳匯基礎支撐。依托和拓展全省自然資源調查監測體系，利用好國家林草生態綜合監測評價成果，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、土壤、凍土等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，加強生態保護修復碳匯成效監測評估能力建設。

4.推進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。大力推進節能、節水、節地、節材，積極應用增匯型農業技術，提高適用農機裝備研發及推廣應用水平，加大老舊農業機械報廢更新補貼力度。完善再生資源回收利用體系，做好廢舊農機農膜回收。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。

1.加強全民宣傳教育。持續開展世界地球日、世界環境保護日、全國節能宣傳周、全國低碳日等宣傳活動，推進低碳科普進校園、進社區、進園區、進農村，建設一批碳達峰碳中和教育基地，增強社會公眾綠色低碳意識。

2.推廣綠色低碳生活方式。踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導文明就餐和光盤行動，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。全面整治商品過度包裝，加強規范化綠色物流體系建設，減少電商快件二次包裝，構建全過程減塑禁塑治理體系。大力建設城市公共自行車服務系統，倡導全社會綠色低碳出行。

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國有企業特別是省屬企業要制定碳達峰實施方案，發揮示范引領作用。碳排放重點企業要梳理核算自身碳排放情況，自覺深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，扎實推進節能降碳。

4.強化領導干部培訓。加強各級領導干部碳達峰碳中和教育培訓，將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。

（十）各市（州）梯次有序達峰行動。

各市（州）要準確把握自身發展定位，結合自身經濟社會發展實際和資源環境稟賦條件，堅持因地制宜、分類施策、上下聯動，科學有序推進梯次碳達峰。

1.科學合理確定有序達峰目標。碳排放已經基本穩定的市（州）要鞏固減排成果，可再生資源優勢突出的市（州）要加快新能源替代化石能源步伐。產業結構較輕、能源結構較優的市（州）要堅持綠色低碳發展，合理控制高耗能高排放低水平項目規模，力爭在全省實現碳達峰目標工作中走在前列。

2.因地制宜推進低碳發展。各市（州）要按照國家區域重大戰略布局、省級區域發展格局和主體功能區定位，按照產業政策和能耗“雙控”要求，從實際出發推進本地區綠色低碳發展。黃河流域生態保護和高質量發展所涉及的市縣要堅持生態優先、綠色發展，全面推進經濟社會綠色低碳發展。

3.上下聯動制定碳達峰實施方案。各市（州）、蘭州新區要按照全省總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，科學制定本地區碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產、運動式“減碳”和“碳沖鋒”。

4.組織開展碳達峰試點建設。積極爭取國家級碳達峰試點城市和試點園區，為全國碳達峰工作提供甘肅樣板。有序組織開展省級碳達峰試點城市和試點園區建設工作，支持具備條件的市（州）、產業園區強化機制體制創新，加快碳達峰工作步伐，總結成功經驗和典型案例，為全省乃至全國碳達峰工作提供可復制、可推廣經驗。開展“零碳”園區創建。

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